西班牙新法生效让办居留更容易 说好的移民大赦何时开始？

华新报-欧浪时评5月19日（马德里 柳传毅） 西班牙新修订的《外国人条例》于明天5月20日起生效，政府于去年11月对外国人法进行了修订，旨在为移民申请西班牙居留带来便利性，政府预计通过放宽办理居留的条件，未来三年内可以让至少30万-50万外国人获得居留和工作权。西班牙社会组织则认为，虽然这个修订有许多改善，但申请国际庇护的难民许可则无改善。


根据西班牙社会保障和移民事务部的解释，这项新法规旨在“简化和加快居留申请程序”，避免“提交过多的文件”或通过“不适当的途径”提交文件，以及对相同要求的重复核查；减少一些移民合法化途径所花费的时间过长的问题。此外，新法的目标还包括改善被批准居留人员的法律明确性，明确移民的工作权利。

据介绍，新的《外国人条例》提供五种扎根居留模式：社会模式、社会培训模式、社会就业模式、家庭团聚模式以及第二次社会融合模式。

办理扎根居留的最新规定并包括，只要在西班牙逗留两年即符合办理条件，目前是须逗留满三年。并且，被核准的居留从初始期即可从事受雇工作或者自雇工作，这是说，获得居留的人不再像以前那样只限于受雇，而是从一开始就可以是工作居留或老板居留，这些宽松将有利地促进自主创业。以前，普通工作居留只能打工，要创业还需办理许多手续转成老板居留。学生居留也被放松，毕业后可便利地变成工作居留，省却许多手续。

政府解释，新法通过改进“扎根融合”这一概念，试图达到双重目的：一是帮助那些在西班牙有稳定联系的非法移民获得居留许可，二是促进他们更好地融入劳动市场，因为所有通过社会融合获得的居留许可，都可以获得居住和工作权。这似乎说，未来的扎根居留都被授予居住和工作的权利。

虽然新的《外国人条例》在许多层面都放宽了居留申办，但西班牙社会和庇护组织则认为任有“空白”的地方未予改善，例如申办难民庇护，申请人在等候审批时的时间不必用作申请居留许可的依据，因此，庇护组织指出，新法规有些方面会对寻求国际保护的人的权利产生“负面影响”。

另外，新的《外国人条例》也引发了政治党派的批评。比如，我们能党在2月将其批评为“纯粹的粉饰”。我们能党指责社工党在议会上“封锁了民间立法倡议”（ILP），这个民间倡议寻求把50万外国移民合法化，也即大赦。

大约在一年半前，西班牙民间平台ILP收集了50万人签名请愿，要求西班牙实施一次移民大赦，以让50万滞留在西班牙的无证移民获得合法化。因为50万人签名满足了民间立法倡议所需的条件，平台将倡议委托给我们能党提交到议会并自去年初被纳入到议会的立法程序，但是，这个立法倡议几乎没有进展，或者是一再延迟了讨论，至今近乎是胎死腹中。

民间平台和我们能党几次指责说，国会里的政治党派小组缺乏热情和意愿，不愿意推动这场移民大赦。民间平台ILP和我们能党去年曾呼吁西班牙政府，不要再冀望从国会途径实施大赦，而是以出台皇家法令实施。不过，执政的社工党政府似乎没有理会。

也许是鉴于民间推动的大赦不可能被国会批准，才导致社工党政府去年11月修订了《外国人条例》，从多个层面和模式放松了居留申请程序，这其实等于变相大赦。这是说，由ILP酝酿推动的大赦已经不会发生。

对移民而言  有无大赦其实无所谓

那么，对于移民而言，到底是实施大赦好还是通过《外国人条例》办理居留好？

其实区别不大，因为“非常性移民规范化程序”也即俗称的大赦，并不是说去排队递交申请表就能获得居留，同样是须满足许多条件和提交不少证明，例如须在某日期前已经在西班牙，而且是在大赦期限内赶时间申办。这其实与通过《外国人条例》途径申请居留无异，但《外国人条例》不是临时性的程序，而是永远存在的法律。

这是说，如果通过《外国人条例》途径申请，当事人有足够的时间去准备文件和申请，而无需像“赶大赦”那样万分心焦，担心错过了大赦期不能再办居留。在这个意义上，其实有无大赦并无大所谓。

另外，社工党政府也可能对大赦兴趣不大。政府认为西班牙有劳力人口结构问题，因此认可外国劳工能帮助西班牙巩固退休保障系统，但执政府并不愿意以“大赦”来招揽移民劳力，因为大赦会引发“召唤效应”，造成更多移民偷渡涌入西班牙。

所以，通过修订《外国人条例》来放松居留申请是比大赦更好的方法。一来，不会被欧洲伙伴国抱怨“敞开大门”，二来，也避免抵触欧盟十多年前主张的“禁止大规模规范化程序”原则。

（欧浪新闻信息来自西班牙政府官方、埃菲社及世界报、国家报等当地主流媒体）