欧盟要求西班牙大幅提高餐饮酒店业的税率

华新报-欧浪新闻7月14日（马德里 柳传毅） 欧盟委员会建议西班牙将旅游业增值税IVA税率猛提至21%，此举遭致西班牙经济研究所IEE的反对，认为欧盟此举是“错误的经济政策”，将严重打击西班牙酒店和餐饮业，会导致大量失业和倒闭。欧盟以前也给葡萄牙出过这样的嗖主意，如今又要求西班牙这样做。

西班牙经济智库IEE认为，如此大幅提高税率将削弱西班牙旅游业的竞争力，并导致就业岗位流失。而旅游业是西班牙经济的重要支柱，2024年为GDP贡献了12.6%，占全国总就业人数的12.3%。因此，IEE明确反对采纳欧盟委员会的建议。

IEE提出，将旅游业增值税税率从10%提高到21%，意味着“对一个出口导向型行业加税，而且这一措施本身并不具有直接的收入再分配作用”。IEE表示，旅游需求“对价格上涨极为敏感”，提高间接税将把游客从西班牙驱赶向其他目的地，例如希腊、克罗地亚、土耳其以及北非。

另一方面，IEE指出，旅游行业本身利润率已经“十分有限”，一次性提高11个百分点，将迫使餐饮、酒店、住宿等旅游相关行业把税负转嫁到消费价格上，而这将成为就业减少的主要原因。IEE说：“游客消费分布在住宿、餐饮、零售、交通和休闲娱乐等领域，因此，提高增值税造成的影响不会仅限于酒店和餐饮行业，而是会波及整个产业价值链。”

IEE主席费尔南德斯·德梅萨以葡萄牙为例指出：“葡萄牙曾因提高增值税带来的负面影响，不得不最终撤销这一措施。”

在2012年，在“三驾马车”（欧委会、欧行和国际货币基金组织）财政调整计划下，葡萄牙服从了与如今布鲁塞尔相同的财政整顿逻辑，将餐饮业增值税率从13%提高至23%，税负增加了77%。IEE报告指出：“这一政策的负面结果十分明显，而且有充分的资料记录。”

根据葡萄牙酒店和餐饮协会的数据，增值税上调对行业造成了严重冲击。政策实施后，大约2万家餐饮和饮品企业倒闭，超过10万个就业岗位消失，就业水平降至历史低点。

此外，提高税率并未增加葡萄牙政府的税收，相反，收入反而下降。面对这一结果，葡萄牙政府最终于2016年恢复了餐饮服务13%的税率。

目前，其他国家对旅游业实行较低的增值税率。如葡萄牙住宿业为6%，餐饮业为12%；德国餐饮业为7%；意大利和法国均为10%。

最后，IEE反对提高旅游业增值税的另一项理由，是针对欧盟提出的观点。欧盟委员会认为，对旅游业实行优惠税率几乎没有收入再分配效果，因为消费此类服务最多的是高收入家庭。对此，IEE认为，增值税本来就不是一项用于收入再分配的税种，并警告称，如果提高旅游业增值税，可能会对就业造成负面影响，而受冲击最大的将是中等和低技能劳动者。