西班牙临近关键节点 需百万移民维持就业与退休体系

华新报-欧浪新闻10月4日（马德里 柳传毅） 西班牙《经济学者》报道  西班牙正接近一个将决定未来几十年经济命运的关键节点-----2029年。根据西班牙国家统计局INE和财政责任独立审计局（AIReF）的预测，从2029年起，西班牙的劳动年龄人口（16至66岁）将开始下降。虽然移民的到来能够在一定程度上弥补这一趋势，但其作用仍然有限，而移民无疑是维持劳动人口与退休人口比例的关键因素。


独立审计局长估算，要保持依赖率（劳动人口与被抚养人口之间的比例）在48.2%，西班牙到2050年需要新增约100万人口。然而，无论是AIReF、国家统计局还是欧盟统计局，对未来几十年的移民流入预测都远不及这一水平，这对公共养老金体系构成巨大挑战，因为到2050年，劳动年龄人口预计将减少7%，降至3064万人。

西班牙最近两次养老金改革（分别在2021和2023年通过）试图通过提高在职人员缴费来弥补劳动人口的流失。社会保障部根据的预测是，到2035年每年引入20万至35万名移民，而AIReF认为这一数量不足。从2035年起，社会保障部预计移民流入人数须逐步上升，到2050年可达每年约50万人，比AIReF或欧盟统计局的预测多出近20万人。

西班牙经济学家们普遍认为，预测未来的移民流动极为困难。一个典型的例子是疫情后的时期，西班牙政府承认移民人数超出预期，直接推动了就业增长，使全国就业人数突破2200万大关。然而，根据AIReF最新报告，随着退休人口的增加，到2054年依赖率将超过70%。

AIReF的结论十分明确：西班牙必须将2024年的人口流入量（根据官方数据为35.07万人）增加近四倍，才能避免依赖率攀升到这一水平。这意味着西班牙吸引外国劳动力的能力将直接决定就业市场的走向和公共养老金体系的可持续性——该体系主要依靠劳动者的缴费和纳税来维持。

这一判断与西班牙央行在一年前的警告一致。当时西班牙央行指出，西班牙需要增加2400万至3700万名外来劳动者，才能维持现有的依赖率。央行当时警告称，“移民不太可能阻止我国人口老龄化的趋势”。而在今年的年度报告中，央行已不再对养老金问题发表评论。

社会保障部的首份年度经济分析则详细探讨了移民对西班牙经济的影响，指出西班牙之所以成为劳动年龄人口的重要吸引地，主要原因包括失业率下降、平均工资提升以及更具包容性的移民政策，后者促进了外国劳力的社会和职业融合。同时，移民来源国的政治与经济状况仍是关键因素。报告还提到，美国收紧移民政策，可能间接推动了西班牙在过去四年接收更多移民。

西班牙央行强调，移民对经济的影响不仅取决于数量，更取决于他们的特征——包括年龄、教育水平和原籍国。这些因素决定了他们可从事的工作类型及其社会融入能力。央行建议政府深入研究移民群体在西班牙的融入过程，并通过公共政策改善相关条件。

对西班牙企业界而言，吸引外国人才同样是缓解劳动力短缺的重要机会。农业、建筑业、运输业等领域普遍反映招工困难。为此，政府设立了“难以填补职业名录”，以便企业招聘外国工人。该名录于2022年在社会保障部推动下进行了改革，尽管遭到劳动部反对，但调整后仍未显著缓解中小企业的用工问题。

截至今年9月，外国劳动力已贡献了近60%的新增就业岗位。根据社会保障部最新数据，今年以来西班牙就业人数净增近36万人，其中20.75万外国人，占比高达57%。

这意味着外国劳动力增长率达7.2%，而本地劳动者仅增长约1%。目前，外国雇员总数已突破300万人，相当于全国个体户自雇人士的总量。

细分来看，来自非欧盟国家的外国劳动者增长更为显著。今年截至8月，非欧盟籍劳动者数量增长7.5%，而欧盟籍员工仅增长4.5%。

目前，在西班牙工作的外国人中，摩洛哥籍人数最多，达34.33万人，尽管这一群体略有下降；与此同时，来自卡塔尔的劳动者数量暴增288%。其次是罗马尼亚员工33.49万人，第三是哥伦比亚25.25万人。国家统计局的劳动力调查同样显示，外国劳动者在推动就业增长中发挥了重要作用，虽然与社会保障部的登记数据略有差异，但两者趋势一致。

（欧浪新闻信息来自西班牙政府官方、埃菲社及世界报、国家报等当地主流媒体）