伊朗在霍尔木兹海峡收通行费 被指违反国际法公约

来源：德国之声


　　在霍尔木兹海峡重新开放问题上伊朗提出以收取过路费作为停火条件。专家警告，此举不仅可能违反“航行自由”的国际海洋法原则，还可能树立危险先例，例如为限制台湾海峡通行提供借口。

　　为结束与美国和以色列的战争，伊朗提出条件：要求在霍尔木兹海峡向过往船只收取通行费，以此作为重新开放这一关键航道的先决条件。

　　收取“过路费”将违反“和平航行自由”

　　然而在该海峡收取费用将违反国际海上贸易的一项基本且长期存在的原则：和平航行自由。这一原则历史悠久，并已被纳入《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约于1994年生效。

　　尽管已有172个国家批准该公约，但伊朗和美国都不在其中。

　　根据该公约，对外国船舶不得仅以其通过领海为理由而征收任何费用，但可以对通过其领海的船只的特定服务收取服务费用，但不应有歧视。

　　但这与苏伊士运河或巴拿马运河收取费用不同，后者并非天然形成的海峡。

　　全球约20%的石油运输经过霍尔木兹海峡。如果同意伊朗收取通行费，将巩固其对该海峡的控制，并令伊朗从中获利。

　　美国总统特朗普已将重开海峡列为优先事项。不过白宫周三（4月8日）表示，他反对收取通行费，分析人士称海湾地区产油国也持同样立场。

　　分析人士还表示，尽管白宫声称情况有所变化，但自停火宣布以来，他们并未看到海峡的交通流量发生任何变化。

　　伊朗已开始对过往船只收费

　　美以发动战争后，伊朗立即通过对船只发动攻击或发出威胁袭击封锁海峡，使通行变得极其危险，从而施加影响力。

　　这一干扰导致高度依赖该地区能源的部分亚洲国家立即出现能源短缺，也推高了美国和欧洲的汽油价格，并威胁到全球经济增长。

　　随后，伊朗开始对过往船只进行检查，这一不透明机制被航运分析人士称为“收费站模式”。

　　船只被告知要避开伊朗和阿曼领海内的霍尔木兹海峡中部，改道绕行伊朗的拉拉克岛。

　　在向伊朗伊斯兰革命卫队的中间人提供船员和货物的详细信息后，一些船只被允许继续航行。据报道，至少有两艘船支付了约合200万美元的人民币费用。

　　英国国际与比较法研究所高级研究员康斯坦蒂诺斯·亚卢里迪斯（Constantinos Yiallourides）表示，阿曼和伊朗可能面临遵守该公约的外交阻力。

　　他说：“自由通行符合所有人的利益。”“我们都希望以最好的价格获得最优质的商品。”

　　允许收费将树立危险先例

　　据一位不愿具名、直接参与谈判的地区官员透露，伊朗提出的10点停战方案中，包括允许其与阿曼对通过霍尔木兹海峡的船只收费的条款。该官员表示，伊朗将把所得资金用于重建。

　　但《海洋法公约》第17条保障“不具威胁性的船只”享有“无害通过权”。专家指出，如果允许伊朗和阿曼对通行收费，将树立危险的先例。

　　巴黎索邦大学海事法专家菲利普·德勒贝克（Philippe Delebecque）表示，航行自由一直是世界海洋的一项基本权利，其基础是“海洋不属于任何国家”的理念。

　　他说：“航行自由始终受到承认，尤其是在海峡中。”并警告称，如果霍尔木兹海峡可以被关闭，那么地中海与大西洋之间的直布罗陀海峡，或印尼附近的马六甲海峡，为什么不能被关闭呢？

　　他将这种局面称为“国际社会的终结”。

　　法国海事法协会负责人朱利安·雷诺（Julien Raynaut）表示：“未批准该公约并不意味着伊朗在霍尔木兹海峡拥有完全的行动自由。”

　　“它仍然受到国际法，尤其是这一习惯性通行权的约束。”

　　雷诺还指出，如果伊朗设立“收费站”，中国可能会据此认为自己也可以限制台湾海峡的通行。

　　全球经济亟需海峡重新开放

　　重新开放海峡将有助于缓解自2月28日战争爆发以来对全球经济造成的供应紧张，供应限制已推高能源和化肥价格大幅上涨。

　　一些经济学家表示，从纯经济角度看，在霍尔木兹海峡收取通行费带来的额外成本，全球市场未必会明显感受到。

　　例如，一艘载有200万桶石油的大型油轮若被收取200万美元费用，相当于每桶增加1美元成本。

　　布鲁塞尔智库布鲁盖尔研究所（Bruegel）指出：“负担不会落在全球消费者身上，而主要由通过该海峡运输石油的海湾国家承担。”

　　该研究所表示，海峡一旦重新开放，全球经济将立即受益。20%的全球石油将重新回到市场，从而降低油价。

此外，油价下降还将削弱俄罗斯因油价上涨而获得的数十亿美元地缘政治收益。尽管仍受制裁，俄罗斯的石油需求量突然激增。

　　战前国际油价约为每桶72美元；3月31日一度升至118美元；周一，国际基准布伦特原油价格为94.55美元，在两周停火消息公布后大幅回落。

　　担忧通行费流向伊斯兰革命卫队

　　作为海湾最大产油国，沙特阿拉伯欢迎美伊停火协议，但强调应“在没有任何限制的情况下”保持霍尔木兹海峡开放。

　　由于缺乏可替代通道，海湾国家不得不关闭约每日1200万桶的原油产能。目前绕过该海峡的两条输油管道规模有限，无法弥补损失，而新建管道则需要数年时间。

　　布鲁盖尔认为，在“收费站”方案存在诸多弊端的情况下，海湾国家只有在其他选择更糟时才可能接受这一方案。

　　西方的一个主要担忧是，伊朗收取的费用很可能流入伊斯兰革命卫队。

　　该组织负责伊朗的弹道导弹项目，镇压国内政治反对派，并被美国和欧盟列为恐怖组织。