西班牙最高法院要叫停大赦？为何大赦遭致那么多反对？

华新报-欧浪时评5月7日（马德里 柳传毅）西班牙媒体ABC以“最高法院将于5月13日审议是否暂停大赦”为标题，再次关注目前正推进的移民大赦程序。ABC说，最高法院将于5月13日举行审议，在听取各方意见后，法院将决定是暂时叫停大赦，还是允许其继续进行。标题而言，让读者感觉这次大赦是不是违法，不然怎么惊动了最高法院。

       
ABC说，        提起反大赦诉讼的是西班牙社会组织Hazte Oír。该组织已经向最高法院提交了上诉，请求法院暂停大赦法令，该组织认为大赦对“西班牙公共社会多个领域产生直接影响”，指大赦破坏了宪法价值和侵犯了民主原则。Hazte Oír表示：“这是对法治原则的严重侵犯”，“大赦没有经过议会讨论，而像这样影响深远的政策必须接受议会审议。”Hazte Oír并认为大赦的背后目的是“选举利益”，“政府试图通过行政手段，以快速方式改变西班牙的社会人口结构，从而影响未来选举”。该组织还认为大赦违反了西班牙2000年通过的《外国人组织法》，该法规定任何后续行政法规都必须合法。
       
接受ABC采访的多位法律专家指出：政府动用皇家法令来推进移民大赦程序，在近三十年历史上并不罕见。以前多个政府都采用过类似方式，例如社工党首相冈萨雷斯政府和人民党首相阿斯纳尔政府。不过，法律专家也强调，皇家法令的内容必须严格遵守《外国人法》的规定。
       
ABC最后说，因此，本案真正的法律核心在于：政府通过皇家法令实施大赦是否合法，是否违反了“法规等级原则”（该原则是意思是次级法规不可抵触上级法规）。

大赦有无可能被暂停？

ABC属于西班牙坚定的老牌保守派右翼媒体，捍卫佛朗哥主义，反分裂、捍卫宗教，捍卫君主制和西班牙皇室，政治形态则最支持右翼人民党，反对左翼社工党、SUMAR和我们能党。类似形态的媒体还有El Mundo、La Razon和Ok Diario等，都是影响较大的右翼媒体。ABC同时很反对西班牙华人，但凡涉及到华人违规的新闻，几乎一概用到“黑社会”用词，即使警方新闻稿无此用词也会添加进去。
       
ABC关于大赦的报道以负面性或攻击居多，秉承客观态度的时候要少，而灌输的概念是让人怀疑大赦不合法，尽管其本文也提到法学专家认为动用皇家法令推进移民政策是合适的。        社会组织Hazte Oír（意思为“让你听到”。百科词条把该组织归类为极右翼组织）将政府的决策诉讼到法院，属于正确也是其权利，但诉讼里的所谓“对公共生活多个领域产生直接影响”则缺乏实情数据支撑。
       
所谓的“选举利益考量”和“改变选举人口结构”更加不靠谱，因为移民仅是获得一年临时居留权，这种居留权不仅不能参与市政府、自治区选举，更无权选举首相。这些移民以后也许归化西班牙国籍，但他们的政治倾向无人得知，谁也不能未卜先知地认为自己将是选举受益人。
       
理论上而言，党派、民间组织可以对政府的任何政策发出诉讼并要求停止执行，但法院不会仅凭一些不满呐喊就喝停行政政策，如果这样，那么任何政府的治理措施都将变得充满荆棘，束缚无时不在。实际上，宪法也授予行政政府足够的行政权力。因此，法院暂停大赦的可能性很低。而且，即使作出不利政府的裁定，政府还有上诉权。
       
类似的案例包括人民党马德里市政府的“低排放区ZBE”政策，去年，马德里VOX党将“低排放区ZBE”诉讼到高等法院并胜诉，ZBE被裁定为“无效”，但因为并非终判，马德里低排放区ZBE实际继续在运行。马德里都市的垃圾费管理法也一样，尽管被法院裁定无效，但市政府坚称“不退还垃圾费”，因为可以上诉。
       
西班牙不仅一些民间组织、媒体反对大赦，马德里人民党和右翼VOX都把大赦诉讼到最高法院。不同的是，VOX由其总部诉讼，人民党则交予马德里人民党分支诉讼。这似乎是刻意的，因为人民党总部可能不想让欧盟看到其亦步亦趋向地跟随极右翼VOX，那样会引起欧盟的担忧和排斥西班牙右翼（欧盟主导者是自诩温和的蓝色欧洲人民阵线（西班牙人民党属此蓝色阵营），不愿反欧盟的极右翼兴起），故而，虽然人民党在许多自治区执政，但发起诉讼的只有马德里自治区。马德里的“暂停大赦”诉讼实际上从一开始就被法院驳回，但马德里提出了上诉，并被法院受理。
       
总而言之，右翼反对大赦，并非大赦对西班牙毫无益处，而是出于政党斗争的需要，因为这是最容易煽动民间共鸣的工具。
       
Hazte Oír诉讼西班牙社工党政府，与政府清算佛朗哥独裁罪行有关，包括把佛朗哥遗骸迁出马德里殉难谷（佛朗哥陵墓成旅游景点，被许多人浏览瞻仰，这是社工党不愿看到的），并打算立法禁止公共场所使用佛朗哥标志物（纪念品、旗帜等）作为装饰，而Hazte Oír则是铁杆的佛朗哥主义者。实际上，桑切斯夫人的腐败案也源自Hazte Oír的诉讼，马德里检察厅则几次要求搁置不审理，因缺乏证据。
       
过去许多年，西班牙左右党派抗争还算正常、得体，因为那时是社工党和人民党为主的两大主流格局，但自从左翼分离出我们能党（如今是SUMAR党。都是反佛朗哥党派），右翼分离出VOX党（铁杆佛朗哥主义党）后，这些新党派表现的更激进，更视对方为不共戴天的死敌，这让西班牙本来较温和、正确的政治抗争恶化成激烈的宣言式战斗。

（欧浪新闻信息来自西班牙政府官方、埃菲社及世界报、国家报等当地主流媒体）