西班牙最高法院考虑将大赦疑问移交欧盟法院处置

        华新报-欧浪新闻6月30日（马德里 柳传毅） 西班牙国家电视台等报道，西班牙最高法院就目前的移民大赦是否违反了欧盟法律，拟将大赦移交欧盟司法法院作裁定。


        最高法院今日受理了由右翼人民党执政的瓦伦西亚自治区和阿拉贡自治区的反大赦上诉，最高法院已要求诉讼方在五天内提交意见，说明是否应向欧盟法院提出先决裁定请求（cuestión prejudicial）。

        为此，最高法院拟向欧盟法院提出五大项法律问题，以便欧盟法院裁定西班牙大赦是否合法：

第一项：申请庇护者是否可直接获得居留

        最高法院指出，大赦法令的第二十项附加条款规定：凡申请过国际保护（庇护）的人都可获得居留，同时撤销其驱逐令。最高法院提醒，根据6月12日生效的欧盟《移民与庇护条例》，申请国际保护的人有权留在提出申请的欧盟国家，直到主管机关作出决定。但是，留在该国不意味着自动取得居留许可，也不意味着可以前往其他欧盟国家旅行。因此，最高法院拟请欧盟法院裁定，这项西班牙规定是否违反欧盟法律。

第二项：非法居留者是否可直接获得居留

        大赦第二十一项附加条款规定：凡2026年1月1日前已进入西班牙且处于非法居留状态的外国人，即使没有申请国际保护，也可以获得居留。
        最高法院指出，目前仍然有效、但西班牙尚未完成国内立法转换的欧盟《遣返指令》规定：成员国必须对所有非法居留的第三国国民作出遣返决定。
        因此，最高法院拟询问欧盟法院：是否允许一个国家不对非法居留者执行遣返程序，而仅因其在西班牙非法居留，就普遍赋予其临时居留权？

第三项：西班牙是否可以单方面实施大赦

        最高法院指出，欧盟关于庇护和移民管理的法规要求：各成员国应共同协调移民政策；
各国不得采取可能危害欧盟共同目标的措施。
        因此，最高法院希望欧盟法院回答：西班牙未经通知欧盟、未经与其他成员国协调，仅凭一项行政法规（而非法律），便决定实施大赦，这种做法是否符合欧盟法律？

第四项：是否可以仅凭政治决定实施大赦

        最高法院质疑：欧盟法律要求各成员国接收移民应遵循团结原则和公平分担原则。因此，一个成员国是否可以仅凭自身政治决定，就实施移民身份大规模合法化措施？

第五项：是否可赋予申根区自由流动权

        最后，最高法院还询问：西班牙是否可以仅凭一项行政法规，在未与其他欧盟国家协调的情况下，就赋予这些外国人在整个申根区自由流动的权利？
        最高法院将审查各方意见，再决定是否正式向欧盟法院提出先决裁定。

移民部回应：大赦完全合法  申请人无须担忧

        西班牙移民部在得知最高法院拟提出先决裁定后表示：“这项法规是在严格确保其符合欧盟法律的前提下制定的。”移民部强调，此次大赦发放的居留和工作许可仅在西班牙境内有效。此外，移民部表示，政府正与国家律师办公室合作，就最高法院提出的问题作出回应。

        移民部并提醒，最高法院在 5 月份驳回了马德里自治区提出的暂停大赦的司法请求，因此，大赦程序“已完全正常地继续进行”。移民部并向申请人发出安心信息：“大赦法规的制定确保其严格遵守了欧盟法律。”

        西班牙第二副首相兼劳工部长、SUMAR党领袖约兰达·迪亚兹女士表示“一点也不担心”最高法院正在做的这些工作。迪亚兹认为，出于人道主义和维护公正的原因，移民大赦进程是“多年来最好最积极的消息”。

        关于最高法院拟向欧盟法院提出法律疑问的这个消息，西班牙多家右翼媒体的标题多数为“最高法院考虑暂停大赦”，“最高法院拟中止大赦”之类。如右翼媒体《经济学者》说，如果最高法院决定向欧盟法院提出先决裁定请求，那么大赦程序可能暂停，直到欧盟法院作出解释。

        其他媒体则中肯报道，说最高法院就一些法律疑问，可能要求欧盟法院作出解释和裁决。但这些媒体无用到“暂停、中止”大赦之类字眼。事实上，今日是大赦截止日，“暂停”无从说起。

        实际上，自4月中实施大赦以来，欧盟移民事务专员两次表达了对西班牙大赦的不满，并提醒西班牙说大赦不能负面影响到其他国家，比如大赦居留不能到欧盟其他国家定居和工作，但专员同时承认大赦是成员国的主权，他无一字提到西班牙大赦违反了欧盟法律。

        西班牙国家电视台RTVE今日也指出，欧盟委员会从未声称大赦与欧盟法律相冲突。欧盟解释说，《移民与庇护公约》并未对这类措施进行规范，这些措施（大赦）由各国自行决定，但不可影响到其他国家。

        故而，虽然最高法院考虑把大赦程序移交到欧盟法院，也是上诉权利范畴内的例行公事，原因出在右翼党派继续对大赦穷追猛打，这可能迫使法院把烫手山芋交给更理解欧盟法律以及更属于其管辖内的欧盟司法法院来处理。实际上，上述的五大法律疑问更似是右派提出的疑问。

        无论如何，即使大赦被移交欧盟法院处置，但不会影响到大赦的推进和最终完成，也不会影响到申请人业已获得的居留权。

（欧浪新闻信息来自西班牙政府官方、埃菲社及世界报、国家报等当地主流媒体）