最高权力在君主 西班牙国王能否决特赦加泰独立罪吗？（图）

华新报-欧浪时评11月15日（马德里 柳传毅） 西班牙目前就社工党桑切斯政府将特赦加泰罗尼亚大区自2012年以来的多场独立运动尤其是2017年的非法公投引发极大争议，特赦影响到加泰罗尼亚政府前主席、加泰罗尼亚议会前议长和几百名政府前官员以及加泰罗尼亚警员的独立罪行被赦免。




虽然西班牙右翼人民党和Vox党在全国范围内掀起大规模抗议运动，包括人民党通过修改参议院法规以阻止特赦被快捷批准，但特赦法在国会通过和实施将无悬念，一个疑问是，作为国家元首的西班牙国王菲利佩六世能否拒绝签署特赦令？让特赦梦破灭？

一个基本常识是，西班牙政府的所有内阁决议、政策、法令以及国会法案，以致解散国会、召集选举、委任首相和部长等等，都须经由国王签字后方能生效实施，这等于说，最高权力在国王，如果国王不签字，那么法令、法案和委任如同废纸一张。在这个假定下，西班牙国王完全可以一句话拒绝特赦这些反王室、主张分离的加泰罗尼亚独立犯，这样一来，免除所有的抗议和示威冲突，避免太多的社会冲突。

不过，这是理论上而言成立的假设，但实际操作上则是国王做不到一笔勾销特赦。

西班牙作为君主立宪体制，宪法赋予国王签署权力并且对国会负责，同时要求国王必须保持政治中立。这就是说，无论国王本人喜欢不喜欢一个立法或法令的内容，但只要是经由国会赞成的法案，包括执政府通过内阁全会作出的政府决议，那么国王只能签字同意，这是宪法对国家元首施加的义务，也即国王不能对抗代表全民意愿的国会。

但如果国王在个人感情和良心上十分反对这些法案，他所做的只能是以某种个人理由或借口来“回避”签字，但即使这样也阻止不了法案被签署实施。

这样的例子发生在1993年比利时，当时，比利时国会通过了堕胎扩张法，但比利时国王作为虔诚教徒反对堕胎，认为违反他的宗教信仰和良心意愿，所以不愿违心签署。最后，鉴于比利时国王的难堪，比利时政府与比利时国王达成一个临时协定，让国王以健康原因导致其“不能视事”的理由，暂时放弃“国家元首职守”三天，在国家元首“不能视事”的情况下，比利时国会临时代理国家元首职能，代表国王签署堕胎扩张法。这样一来，比利时国王在良心上得到心安，同时避免与国会对抗。三天后，“国家元首不能视事期”结束，国王重新回归国家元首职守。

这样的例子可以发生在西班牙的特赦案例里，如果西班牙国王不愿违心签署，一个可行方式也是以“不可视事”理由临时“请假”几天，由国会临时接管签署权，在这样的情况下，特赦法不会因国王反对而被废除，因为“国不可一日无君”，西班牙国会同样可以在国王“不可视事”的情况下代替国王签字。另一个极端是国王既不签字也不“请假”，就是与国会“硬杠”，这时，国王会因为违反宪法被国会罢黜强制退位。但这样的情况不会发生。所以，不干预行政的西班牙国王所做只会是服从宪法和尊重国会的决定。

（欧浪新闻信息来自西班牙政府官方、埃菲社及世界报、国家报等当地主流媒体）